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    貴州省安龍縣公安局關于對《縣人民政府辦公室關于同意調整完善安龍縣石油天然氣長輸管道安全保護工作聯席會議制度的函》的制定及解讀
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     為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院、省委省政府、州委州政府、縣委縣政府決策部署,加強對油氣田及輸油氣管道安全保護工作的組織領導,創新社會治理方式,強化部門協作配合,提高打防管控能力水平,經縣人民政府同意,調整完善安龍縣油氣田及輸油氣管道安全保護工作縣際聯席會議制度(聯席會議制度)。iEF中國城市燃氣協會

    一、起草背景、過程及意義
    2017年7月2日上午10時許,中石油天然氣輸氣管道晴隆沙子段,因近期持續強降雨引發邊坡下陷側滑,擠斷輸氣管道,引起泄漏燃爆造成人員傷亡和財產損失。燃爆發生后,黨中央、國務院高度重視,中央領導同志作出重要批示。省委書記、省人大常委會主任陳敏爾,省委副書記、省長孫志剛第一時間對搶險救援作出批示,要求切實落實好中央領導同志批示精神,立即安排省委常委、常務副省長秦如培,省委常委、副省長王曉光,副省長、省公安廳廳長郭瑞民率省公安、消防、安監、能源、醫療衛生等部門人員及時趕赴現場指導開展救援處置工作。為進一步加強我縣油氣田及輸油氣管道安全保護工作工作,切實保障人民群眾生命財產安全,經縣人民政府研究同意,制定《安龍縣油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯席會議制度》。
    二、主要框架及內容
    《聯席會議制度》分為五個部分。第一部分為指導思想:
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,提高政治站位,強化底線思維,堅持總體國家安全觀,在黨委和政府領導下,按照防暴恐、強防范、建機制、保平安的工作思路,堅持標本兼治、多方施策,綜合治理、系統治理,堅持打擊整治與建設長效機制相結合,嚴格落實部門監管責任和石油、管道企業主體責任,有效遏制打孔盜油、開井盜油、非法經營汽油等涉油案件高發勢頭,全面提升石油、管道企業治安防范水平,全力維護國家能源安全、公共安全、生態安全。第二部分為主要職能:統籌協調全縣油氣及輸油氣管道安全保護工作;掌握分析全縣油氣及輸油氣管道安全保護工作形勢和問題,提出對策建議;研究制定安全保護工作制度、措施和規范;預防、打擊打孔盜油、開井盜油、非法經營汽油等涉油違法犯罪,維護油區社會治安穩定;督促落實辦理涉油刑事案件法律適用的有關意見和石油石化系統治安反恐防范工作制度,切實提升司法機關懲處涉油犯罪的能力和石油、管道企業治安防范水平;組織開展隱患排查整治,對部門、企業落實安全保護工作進行督促檢查,及時通報工作進展;協調指導有關部門解決工作中的重大問題,推進部門間協作配合,實現信息共享,加強長效機制建設;完成縣委縣政府交辦的其他事項。第三部分為成員單位:聯席會議由縣委政法委、縣公安局、縣發改局、縣自然資源局、州生態環境局安龍分局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣財政局、縣市場監管局、縣工科局、縣人民法院、縣人民檢察院、中石化銷售股份有限公司貴州黔西南安龍石油分公司、貴州省燃氣集團安龍縣燃氣有限公司、黔西南州華油天然氣有限公司安龍縣響樂社區油氣合建站、安龍縣液化石油氣加氣站等16個部門和單位組成,縣公安局為牽頭單位。根據需要,經聯席會議研究確定,可增減成員單位。聯席會議由縣公安局分管局領導擔任召集人,相關成員單位負責同志為聯席會議成員(名單附后)。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。聯席會議辦公室設在縣公安局治安警察大隊,承擔聯席會議日常工作,落實聯席會議議定事項。聯席會議辦公室主任由縣公安局治安警察大隊負責人兼任。聯席會議設聯絡員,由各成員單位有關股室負責同志擔任。第四部分為工作規則:聯席會議原則上每年召開一次全體會議。根據縣委縣政府領導同志指示和成員單位要求或工作需要,可臨時召開全體會議、部分成員單位會議或聯絡員會議。會議由召集人或召集人委托聯席會議辦公室有關負責人主持。聯席會議以紀要形式明確會議議定事項,經與會單位同意后印發有關方面,同時抄報縣人民政府。重大事項按程序報縣委縣政府決定。第五部分為工作要求:(一)加強領導,細化責任。各成員單位要堅持總體國家安全觀,深刻認識涉油違法犯罪對國家能源安全、公共安全、生態安全帶來的嚴重危害,切實加強組織領導,緊密結合本單位職責,主動研究謀劃,落實針對性措施。要專人負責,制定方案,完善責任制度,確保打擊整治各項工作取得實效。(二)打防并舉,協同發力。各成員單位要在聯席會議總體框架內,加強溝通協調,共同開展專項打擊、重點整治、綜合治理、監督管理等工作,切實形成整體合力。要認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,及時處理需要跨縣(市、新區)、跨部門協調解決的重點問題。(三)健全機制,推進落實。及時召開聯席會議、聯絡員會議和專題會議。聯席會議辦公室要健全日常工作制度,制定落實定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯合督辦、重大活動專項部署等工作制度;要與其他成員單位加強信息通報和溝通共享,及時總結工作,通報經驗做法,分析形勢、研究問題,督促推動工作落實。(四)問題導向,提升能力。針對工作中出現的新情況新問題,各成員單位要按照職責分工,適時開展聯合調研,提出針對性措施并盡快加以解決。要深入查找自身工作中存在的薄弱環節,及時堵塞漏洞、補齊短板,切實提升打擊整治能力和石油、管道企業治安防范水平。
    三、職責分工
    (一)縣委政法委。把油氣田及輸油氣管道安全保護工作納入社會治安綜合治理的總體部署及年度考核,對涉油問題突出的地區加強綜治領導責任督導和追究;會同有關部門推進平安油區、平安管道建設,組織開展有關督導檢查和考核工作。(二)縣公安局。負責聯席會議日常工作;指導、監督石油企業安保防恐工作;嚴打整治打孔盜油、開井盜油等違法犯罪活動;全面推進落實散裝汽油購銷實名登記等管控制度積極配合有關部門聯合執法,加強行刑街接,依法辦理有關行政執法部門移交的涉嫌非法經營.生產假冒偽劣汽油等刑事案件:指導有關地方、部門處置涉油氣群體性事件,維護油區社會治安穩定。(三)縣人民法院、縣人民檢察院。貫徹落實辦理涉油刑事案件法律適用的有關司法解釋、指導意見;做好涉油刑事案件起訴、審判等工作。(四)縣發展改革局。加強對油氣加工項目的規劃和管理,推動有關部門和社會組織依法依規對石油石化行業嚴重失信行為采取聯合懲戒措施,并錄入嚴重失信主體“黑名單”。(五)縣自然資源局。加強對油氣礦業權人勘查開采的監管,依法查處無證勘查、開采等違法行為;會同有關部門協調解決油氣資源糾紛。(六)州生態環境局安龍分局。依法加強對油氣企業的執法監管,依法查處油氣企業違反環評、“三同時”制度要求,環保設施不正常運行、違法排污等違法行為,開展生態環境損害鑒定,協助司法機關做好污染環境案件鑒定等工作。(七)縣財政局。配合有關部門督促涉及油氣領域的所監管企業加強油氣長輸管道的維護、巡查,保障維護、巡查的人員和資金投入,強化考核獎懲。(八)縣交運局。配合有關部門加大對非法改裝運油車輛的打擊力度,配合有關部門開展路查路檢工作。(九)縣工科局。按有關規定對成品油流通進行監督管理,指導成品油經營企業規范經營,督促其嚴格落實執行成品油進存臺賬制度,防范不合規油品進入成品油零售分銷體系;配合有關部門做好銷售質量不合格、走私或非法煉制的成品油等違法違規行為的查處等工作。并主管全縣的管道保護工作,協調處理全縣管道保護的重大問題,指導、監督有關單位履行管道保護義務,依法查處危害管道安全的違法行為。(十)縣應急管理局。配合參與跨縣(市、新區)油氣輸送管道建設項目(用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目)安全審查工作;依法組織油氣輸送管道特別一般生產安全事故調查處理和辦理結案工作,監督事故查處和責任追究落實情況。(十一)縣市場監管局。嚴格貫徹落實國家有關油氣管道法定檢驗制度,依法查處違法違規生產、使用壓力管道行為。(十二)中石化銷售股份有限公司貴州黔西南安龍石油分公司、貴州省燃氣集團安龍縣燃氣有限公司、黔西南州華油天然氣有限公司安龍縣響樂社區油氣合建站、安龍縣液化石油氣加氣站。嚴格落實油氣田及輸油氣管道安全保護主體責任;加強對本系統油氣安保防恐工作的指導、監督、檢查,嚴格落實法律、法規和國家有關部門關于油氣安保工作的有關要求;嚴格執行有關公共安全行業標準。加強保衛機構、保衛力量建設和安保經費投入,加強安全防范科技化、信息化建設,不斷提升安保防恐工作能力水平:加強內部管理,及時排查整改安全隱患,維護企業內部安全穩定;參與、支持地方政府和有關部門開展相關工作。
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