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    李雅蘭:中國城燃市場將更加健康、可持續,要堅定發展信心

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            10月27日,國際燃氣聯盟(IGU)2022-2025年主席,中國城市燃氣協會執行理事長,北京燃氣集團黨委書記、董事長李雅蘭出席2021年中國燃氣發展論壇并發表題為“城市燃氣行業面臨挑戰和應對”的主旨演講,就當前能源和天然氣市場形勢、燃氣安全管理、行業監管、加強甲烷減排工作四個熱點問題分享了思考和見解。wB5中國城市燃氣協會

            她在發言中表示,不論在中國,還是在全球,燃氣行業仍然是一個大有可為的行業,仍處于難得的戰略機遇期、前景廣闊。從長期看,全球天然氣資源充足,經歷本輪供應緊張,會有更多上游項目投入開發,價格將會回歸到合理水平。從國內看,隨著產供儲銷體系建設不斷深入、行業改革不斷深化,中國燃氣市場將更加健康、可持續,要堅定發展信心。同時,行業高質量發展道路絕不會一帆風順,要苦練內功、強身健體,以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣迎接挑戰,共同推動行業的高質量、可持續、健康穩定發展。wB5中國城市燃氣協會

    一、對當前能源和天然氣市場形勢的思考wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭對當前能源和天然氣市場形勢分享了自己的思考見解。wB5中國城市燃氣協會

            首先,從全球能源供應緊張看天然氣的地位和作用。李雅蘭介紹,當前全球能源市場正經歷劇烈動蕩,僅就能源本身而言有以下特點:wB5中國城市燃氣協會

            一是,天然氣第一次成為引發全球性能源供應緊張的主角;天然氣供需失衡,氣價暴漲,國際天然氣價格折合成油價已經到達200美元/桶,而同期的石油價格只有80多美元/桶。wB5中國城市燃氣協會

            二是,可再生能源第一次成為引發能源供應緊張的重要原因。歐洲是可再生能源發展最快的地區,但由于儲能設施不足,能源系統因可再生能源的發展變得更脆弱,在靜風、干旱、陰天情況下,可再生能源的出力大大下降,引發能源供應緊張。wB5中國城市燃氣協會

            三是,能源政策成為能源供應緊張的重要推手。歐洲的政治家們把減碳、碳中和作為政治爭取放在了首位,而忽略了科學正確,更忽略了能源安全和能源公平等基礎性問題。出臺了一些比較激進的能源政策,歐洲也因此深受其害。wB5中國城市燃氣協會

            四是,圍繞天然氣的大國博弈也是造成能源緊張的重要推手。美國為了推銷自身LNG對北溪二號天然氣項目進行制裁,加劇了歐洲對天然氣供應安全的擔憂,成為引發能源供應緊張的導火索。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭表示,以上四個特點充分體現出天然氣在能源領域的地位正在得到加強。以往全球能源以石油為中心,現在正在轉向以電力為中心,天然氣和可再生能源正成為主力電源。大力發展天然氣是實現能源轉型目標最明智的選擇。wB5中國城市燃氣協會

            第二,國內天然氣需求旺盛,受國際市場影響,保供難度大、壓力大。在消費端,經濟復蘇疊加“雙碳”目標,帶動需求增長,預計2021年全年天然氣消費量達到3680-3730億立方米,年度絕對增量400-450億立方米,將再創歷史新高;煤炭供應緊張、價格大漲,帶動天然氣消費增長;在供應端,國產氣增長勢頭強勁,但增幅低于消費增幅;前三季度,國產氣產量1518億立方米,同比增長10.4%。面對“淡季不淡、持續瘋狂”的國際天然氣價格,市場采購天然氣的意愿明顯下降。wB5中國城市燃氣協會

            天然氣的整體供求形勢“淡季不淡、旺季更旺、供不應求、價格高企”。今年面對的供應問題與以往不同,供應緊張的局面持續時間更長,通過國際市場采購資源、平衡資源需要付出的代價更大、面臨的困難更多。wB5中國城市燃氣協會

            第三,國內天然氣價格疏導不暢,給企業正常經營造成嚴重影響。wB5中國城市燃氣協會

            一是,在產業鏈上下游之間的價格傳導不順暢。一方面,國際氣價暴漲傳導至國內,今年上游給城燃企業的合同內氣價漲幅明顯高于往年。另一方面,價格倒掛現象嚴重。很多地區順價機制不健全,或是雖有機制但落實困難,地方政府從控制CPI、穩定社會等角度不讓漲價、暫緩漲價。漲價帶來的成本負擔只能由供氣企業自己承擔,很多中小企業、甚至是一些大企業都不堪重負,造成一定的經營困難。wB5中國城市燃氣協會

            二是,向電價、熱價等終端能源價格傳導不順暢。一方面,終端價格受管制。從民生和社會穩定的角度出發,終端電價、熱價不可能“隨行就市”;另一方面,高氣價難以疏導。氣價上漲所帶來的成本上升由政府補貼或由供氣、供電、供熱企業承擔,僅少數區域或部分成本能向用戶疏導。wB5中國城市燃氣協會

            本輪能源價格暴漲、供應緊張帶給我們帶來諸多教訓和啟示。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭認為,一是,要統籌推進“雙碳”目標的落實、注意防范風險。要處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、群眾正常生活的關系,有效應對綠色低碳轉型可能伴隨的經濟、金融、社會風險,防止過度反應,確保安全降碳。wB5中國城市燃氣協會

            二是,更重視儲氣能力建設。提高儲氣能力不僅是應對需求季節性波動的重要手段,而且是平抑價格的重要基礎,有儲備能力作保障,才能更加靈活的采購資源、調度資源,應對市場波動。wB5中國城市燃氣協會

            三是,更努力提升中國在國際能源市場的話語權。中國是全球第一大天然氣進口國,并即將成為第一大LNG進口國,占全球LNG總進口量的19.3%,是名副其實的全球市場引擎,但在國際市場上的話語權與巨大的市場體量極不相稱。要從維護國家利益、維護國家能源安全的角度出發,進一步發揮國內天然氣交易平臺的價格發展功能、形成有影響力的中國天然氣價格指數,努力提升話語權、爭奪定價權。wB5中國城市燃氣協會

            四是,進一步捋順價格機制。建立健全燃氣產業鏈上下游之間的順價機制;建立健全燃氣與電力、熱力等終端能源間的順價機制,形成風險共擔的局面,更好的平衡供求關系。wB5中國城市燃氣協會

            五是,進一步加強供給側和需求側管理。加強需求側管理、增強計劃性,平衡現貨和長協關系。隨著大量美國LNG項目投產,現貨價格便宜、供應靈活,市場占比越來越大,傳統長協受沖擊。要進一步認識到市場風險,綜合考量經濟效益和供應安全,進口組合要“長短結合”。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭表示,從長期看,全球天然氣資源充足,經歷本輪供應緊張,會有更多上游項目投入開發,價格將會回歸到合理水平。從國內看,隨著產供儲銷體系建設不斷深入、行業改革不斷深化,中國燃氣市場將更加健康、可持續,要堅定發展信心。wB5中國城市燃氣協會

    二、對燃氣安全管理的思考wB5中國城市燃氣協會

            雖然燃氣事故發生數量逐年下降,但行業感受到的安全管理壓力越來越大。李雅蘭從燃氣安全管理的角度分享了思考和見解。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭認為,首先,落實企業安全生產主體責任。wB5中國城市燃氣協會

            一是,深入貫徹落實國家相關法律法規。新版《安全生產法》9月1日起全面實施。各地不斷完善地方安全生產管理條例?!侗本┦邪踩a條例》明確要求各單位每季度至少召開一次會議,專題研究安全生產工作。行業法規中細化燃氣安全管理要求。很多省、市修訂了地方燃氣管理條例。二是,建立健全安全生產責任制,做好全過程的安全管理工作。結合本單位實際情況完善安全生產責任制,規劃設計要充分該考慮后期建設、運營的安全要求;施工過程中,強化施工安全;運行管理方面,運行中及時發現并消除安全隱患。wB5中國城市燃氣協會

            第二,調動各方力量、共同落實安全主體責任。wB5中國城市燃氣協會

            一是,借助政府力量、社會力量。單靠企業難以解決的問題,要做好和政府的對接工作、用好政府的資源。政府從消防安全、特種設備、違章建設等角度進行專項監管能夠幫助消除城燃企業“管不到、管不了”的安全隱患。wB5中國城市燃氣協會

            二是,提高用戶的安全意識。積極宣傳,讓用戶認識到自己的安全責任,自覺抵制占壓、包封、私接、私改管線,偷盜燃氣等違規、違法行為;向用戶普及安全使用燃氣常識,提高安全用氣意識,使用戶養成自覺保護燃氣設施、安全用氣的習慣。wB5中國城市燃氣協會

            第三,要充分吸取十堰613事故的教訓。經過這次事故,我們要深刻反思、亡羊補牢。強化終身負責的意識,狠抓責任落實,要狠抓三基(基層組織、基本功、基礎管理)。wB5中國城市燃氣協會

            第四,全行業要吸取613事故教訓,有針對性的強化重點部位、重點環節的安全工作、盡快扭轉被動局面。wB5中國城市燃氣協會

            加大隱患消除力度。特別是長期占壓燃氣管線、管道包封、密閉空間內管線泄露、爆炸等隱患;加大老舊管線更新改造力度,加強外線和戶內老舊管線更換力度;加強應急管理,要立足于實戰、進一步提高應急預案的可操作性、實效性;加強用戶端的安全管理。wB5中國城市燃氣協會

    三、對行業監管的思考wB5中國城市燃氣協會

            十九大報告提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在轉型時期,國家推出了一系列深化改革的舉措。對于城燃行業而言,在項目競爭階段,是高度市場化;在運營階段,在特許經營區域內高度壟斷,且燃氣行業是公共服務行業、基礎設施行業,燃氣價格、燃氣安全對經濟發展、對社會穩定都會產生重要影響。在此背景下,國家加強對城燃行業的監管。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭表示,從行業監管政策來看,近年來,行業監管政策不斷收緊。一是,加強了特許經營權的收緊,一些省市開展特許經營權評估,并對“不合格”企業責令整改;二是,加強規劃、建設、安全、服務、保供等方面的監管。對巡檢周期、服務響應速度、應急保供能力建設等方面提出越來越多的硬性要求。政府的監管思路是清理不合格收費、減少收費環節、讓企業通過配氣價格回收成本,規范燃氣工程安裝收費。監管政策收緊有利于倒逼企業提高管理能力、服務水平;收入結構重新調整、成本價格更加公開透明,倒逼企業轉變發展方式,進一步降本增效。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭表示,隨著政府價格、收費監管政策的收緊,不能再依賴初裝費彌補運行費用和合理利潤,必須深入開拓市場、增加服務價值、提升精細化管理水平,實現高質量和內涵式發展。城燃企業需要正確看待監管政策收緊帶來的挑戰,認真分析由政策調整導致的成本增加,加強與政府的溝通,爭取及時將成本從氣價里疏導出去。中國城市燃氣協會要發揮好橋梁和紐帶的作用,多做調查研究,多研究會員的實際問題和困難,代表行業多發生,把正式的情況反映給政府,把行業的訴求傳遞給政府。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭表示,在呼吁政府在加強監管的同時,要考慮到企業的實際困難、盡快捋順價格機制、實現平穩過度。收費體系的重構是“先破后立”,“破”的過程比較快,但“立”的過程相對較慢。合理成本進氣價的速度低于取消收費的速度。對于氣價來說,下調容易上浮難。隨著今年天然氣價格上漲,地方政府CPI和財政壓力較大,價格難以調整到位;如果價格機制不能盡快理順,企業面臨巨大虧損,將無法承擔安全保供責任。wB5中國城市燃氣協會

            “在清理收費的同時,加快合理成本進氣價的進程、盡快完善順價機制,幫助企業實現平穩過渡。”李雅蘭呼吁。wB5中國城市燃氣協會

    四、對加強甲烷減排工作的思考wB5中國城市燃氣協會

            甲烷是僅次于二氧化碳的溫室氣體,具有極強的增溫潛勢作用,排放1噸甲烷等于排放28噸二氧化碳。在“產運儲銷”過程中的甲烷排放會削弱使用天然氣的氣候效益。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭介紹,國際上非常重視甲烷排放。美國、加拿大等天然氣生產大國已出臺行業甲烷排放國家法規;歐盟提出了《歐盟甲烷戰略》;部分國家利用衛星、無人機等技術監測地球表面的甲烷排放量;國際上很多大型油氣企業自愿發起全球性甲烷減排倡議及聯盟。wB5中國城市燃氣協會

            近年來,國內燃氣行業的甲烷減排意識也在不斷提高。今年5月,中國油氣企業甲烷控排聯盟成立,10月,在鄭州,國內十家城燃企業簽署“中國城市燃氣企業甲烷控排倡議”。北京燃氣是國內最早開展甲烷減排的城燃企業,已將甲烷減排納入生產運營管理體系,并初步形成一套排放量化監測及核算方法。wB5中國城市燃氣協會

            “未來,北京燃氣將采取更加有力的措施,力爭到2025年將甲烷排放強度控制在0.12%以下,到2030年排放強度降低至近零。”李雅蘭表示。wB5中國城市燃氣協會

            在演講的結束部分,李雅蘭表示,不論在中國,還是在全球,燃氣行業仍然是一個大有可為的行業,我們仍處于難得的戰略機遇期、前景廣闊。同時,行業高質量發展道路絕不會一帆風順,我們要苦練內功、強身健體,以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣迎接挑戰,共同推動行業的高質量、可持續、健康穩定發展。wB5中國城市燃氣協會

            李雅蘭說:“也許大家會感覺到今年行業發展面臨著很多突如其來的壓力,供不應求、安全壓力倍增。這正說明了,我們的城燃行業雖是基礎設施行業,但和國際大市場已經接軌。我們處在國際化的大市場環境,更多的問題,要從深層次去思考,從體制機制上,從頂層設計上集思廣益,面對行業發展遇到的挑戰,解決行業發展中的困難和問題。”wB5中國城市燃氣協會

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